即将过去的2023年，儋州市接连举行了12场新闻发布会，全方位展现了儋洋一体化高水平发展的最新成果。一场场发布会的背后，是一份份收获的喜悦，也是一抹抹挥洒的汗水，更是一次次乘势而上的攻坚克难。

  2021年12月29日，海南省委宣布举全省之力支持儋州洋浦一体化发展。儋州洋浦一体化发展，是省委省政府着眼全局作出的重大改革决策。“看似寻常最奇崛、成如容易却艰辛”，儋洋建设者们的一句感慨让人动容。在推进儋洋一体化发展两周年之际，我们正真看到，儋州洋浦无论是经济总量、经济结构还是区域协调发展，都经历了深刻的变化。

  2023年，肩负着完成一体化体制机制改革、推进高水平开放压力测试、加快建设全省工业“心脏”、推动环湾新城开发建设的重任，儋州迎难而上、踔厉奋发，实现了一体化发展的良好开局，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。

  今年，儋州多措并举，通过宣传引导、集中采购、监管执法等方式稳步推进全市禁塑工作。目前，该市符合禁塑重点监管农贸市场共34家，已经实现全生物降解塑料袋等产品的集采全覆盖。

  禁塑工作是海南建设国家生态文明试验区的标志性工程。儋州禁塑各成员单位利用日常巡查监管时机，深入商场超市、社区、农贸市场等场所进行禁塑宣传教育，引导群众使用可循环替代品及全生物降解塑料制品。

  同时，儋州相关职能单位指导农贸市场主体统筹摊主和商户参与集中采购，并选取部分农贸市场为试点，通过集中采购补贴，降低全生物降解塑料袋等产品价格。

  此外，儋州以农贸市场、批发商行、小食店为重点场所，以城中村、物流集散地为重点区域，不断加大对生产、批发、储存和使用禁塑名录内一次性不可降解塑料制品的打击力度，从源头上遏制禁塑过程中的违法违反相关规定的行为。截至目前，共立案查处禁塑类违法案件193宗，结案154宗，货值29.66万元，罚没款71.18万元。

  为解决不可降解塑料替代品原材料问题，儋州市先后引进5个可降解原材料生产项目，积极推动全生物降解材料产业化。

  下一步，儋州将持续加塑宣传力度，倡导“拎起布袋子”“提起菜篮子”，拒绝使用不可降解塑料制品。压实农贸市场经营者主体责任，对屡教不改的禁塑违反法律法规行为，分门别类给予处理，实现农贸市场禁塑管理常态化。

  加工增值免关税政策是海南自由贸易港最具含金量的政策之一，在省直各部门的工作指导下，加工增值免关税政策在洋浦经济开发区先行先试，取得了良好成效。两年多来，儋州洋浦已有9家企业组织加工增值业务，加工增值内销物品累计货值31亿元，免征关税2.4亿余元。

  2021年7月23日，海南澳斯卡国际粮油有限公司加工增值内销大豆油500吨，进口货值455万元，享受免征关税41万元，标志着海南自由贸易港“一线放开、二线管住”进出口政策制度先行先试的加工增值免关税政策落地实施。截至今年9月15日，洋浦保税港区累计注册企业5246家，同比增加43.3%。今年1月到8月，进出口值同比增长40.6%，实现经营总收入同比增长59%。税收同比增长33%。工业总产值同比增长35%，固投同比增长89%。

  此外，儋州洋浦大力引进加工增值免关税政策适配项目，不断推进国际健康食品港建设，促进产业集聚和多元化发展，加工增值产品从最初的粮油加工、玉石加工，逐步拓展到新材料制造、肉类加工、海鲜加工等多个领域。目前，洋浦加工增值及国际健康食品港项目共48个，所有项目落地建成后，可形成500亿级健康食品产业集群，为打造国际健康食品要素集聚新高地，助推加工增值免关税政策惠及更多企业奠定了良好基础。

  环新英湾地区是儋洋一体化高水平发展的核心区，截至今年9月底，环新英湾地区152个500万元以上项目已完成投资约191亿元，一座充满了许多活力与希望的“港产城科一体化”新城正在蓬勃兴起。

  据介绍，整个环新英湾国土空间规划编制已完成，环新英湾13个重点片区（镇）控制性详细规划编制已完成。同时，儋州在环新英湾地区划定13平方公里的起步区，以“打造宜居韧性智慧城市”为目标，采取面向全球公开对外招标的“城市设计工作营”模式，完成了环新英湾新城城市设计工作，努力将环新英湾打造为滨海生态之城、宜居之城、创新之城和智慧之城，建设“港产城科一体化”复合型城市。

  环新英湾地区锚定自贸港先行区、示范区、压力测试区目标要求，以“北产南居、产业服务双轴驱动”引领环湾区域一体化高水平质量的发展，推进南北两岸有序分工、产城融合。其中，洋浦片区积极构建“3+N+N”现代化产业体系，着力打造绿色石化新材料、港航物流、国际贸易3个千亿级业态，以及健康食品加工、清洁能源等若干个超百亿级产业集群。儋州锚定国内一流营商环境目标，落实全球贸易商计划和优化营商环境三年行动计划，事项审批更方便快捷高效，资源要素获取更加公平公开；加快优化数字营商环境建设，高效推进社会信用体系建设，经营主体满意度和投资吸引力慢慢地加强。此外，环新英湾地区积极地推进土地征收收储，2022年征收任务按计划超额完成，2023年征收任务按计划推进，为项目建设提供坚实的要素保障。

  “中国洋浦港”船籍港政策实施3年多来，共有42艘国际船舶入籍“中国洋浦港”，总载重吨达531万吨，助力海南省国际船舶总吨位跃居全国第二。

  “中国洋浦港”船籍港是《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）赋予洋浦独有的自贸港政策之一。《方案》发布当天，“中远海运兴旺”轮国籍证书顺利签发，标志着“中国洋浦港”船籍港登记注册制度成为最快落地的自贸港政策。“中国洋浦港”船籍港政策的实施，吸引航运行业及相关配套企业落地，大幅度的降低了船舶登记成本，提高登记效率，形成产业集聚效应。

  在不到一年时间里，“境内建造国际运输船舶退税”“启运港退税”等5项自贸港运输便利化政策全部落地实施，儋州洋浦港航指标实现了大幅跃升。2020年以来，儋州洋浦每年新开通1条国际远洋航线，截至目前，已开通内外贸航线条，洋浦港“朋友圈”逐步扩大，国际航运枢纽功能持续提升；2022年全年集装箱吞吐量达到176.7万标箱，增速连续3年位列全国百万标箱以上海港第一。3年来，洋浦新增航运相关企业近600家，新增登记船舶300余艘，总载重吨超1200万，港航产业已初具规模，洋浦港口国家物流枢纽已于2023年7月申报成功。

  为了更好地服务西部陆海新通道、共建“一带一路”，儋州围绕难点堵点，联动海事、海关、税务、交通等多部门，探索制度集成创新工作不断深化。如改进“一船一报一审批” 传统方式，率先研发并应用“船舶安全监督远程复查系统”，率先实施外国籍人员在船员领域准入制度等。此外，儋州洋浦已逐渐形成“航运+港口+物流”三位一体的综合物流供应链体系。

  儋州从始至终坚持以人民为中心的发展思想，实实在在办好民生实事，慢慢地加强人民群众的幸福感、获得感。儋州已相继建成海南西部首个院士创新团队、8个省级诊疗中心、33个省级临床重点专科，实现了儋州省级临床重点专科零的突破，更好地满足群众在家门口就医需求。

  近年来，儋州持续推进医疗重点项目建设，目前，海南西部中心医院三期项目已交付使用，海南西部区域（儋州）疾病预防控制中心已完工，环湾地区首家三甲医院——滨海新区医院（海南西部中心医院滨海院区）已揭牌。

  教育是重要的民生工程，儋州持续增加教育经费投入，中小学、幼儿园办学条件得到极大改善，办学条件标准化程度逐步的提升。通过引进上海师范大学、巴蜀中学、武汉外国语学校等优质教育资源开展合作办学，逐步扩大优质教育资源覆盖面，让更多孩子能够“就近上学”“上好学”。目前，儋州共有省一级高中4所、义务教育规范化学校13所、省示范园1所，2022年以来引进教育人才881名。

  儋州坚持践行“就业优先”理念，全力打造更高效、便捷的公共就业创业服务体系。目前全市共全面铺开建设18个就业驿站，打通公共就业服务“最后一公里”。另外，儋州不断擦亮“儋州月嫂”劳务品牌，联合第三方企业打造线上服务平台，为企业、雇主家庭及月嫂本人提供网上服务管理。组织并且开展星级月嫂评选活动，进一步提升“儋州月嫂”影响力。

  儋州以产业振兴带动乡村振兴，培育打造热带特色高效农业品牌，扎实推进农业供给侧结构性改革，在全面深化改革开放中不断推进乡村振兴，拓宽乡村产业振兴路。今年1月至9月，儋州农业总产值153.67亿元，同比增长7.5%；第一产业增加值105.50亿元，同比增长7.3%，排名全省第二。

  据统计，儋州已建成出栏量500头以上规模化生猪养殖企业429家，其中，出栏量万头以上规模化养殖场14家，今年1月至9月全市生猪出栏量共71万头。开工建设金雨海洋智慧渔业产业园项目、儋州海洋渔业乡村振兴产业基地项目，推进173公顷峨蔓海洋牧场建设和光村沙虫3850亩底播项目，助力渔业产业转型升级。

  儋州积极开展农业项目招商引资，先后在东成、中和、雅星等镇举办招商引资推介会，签约项目合计44个，意向投资金额合计130.22亿元，产业涉及特色农业、休闲文旅等板块。陆续赴广州、海口等地参加海南省热带特色高效农业专题招商推介会，现场签约2个项目，意向投资金额5.9亿元。推动深圳农产品集团进驻王五镇，发展红薯种植、科普展示、红薯特色餐饮、乡村民宿体验等产业，目前已完成土地流转10097.93亩。

  此外，儋州通过打造农产品金字招牌突破产业高质量发展瓶颈，不仅进一步打响“儋州鸡”名片，还成功创建“儋州有味”农产品区域品牌，授权那大好米等13家本地农企使用，儋州粽子、儋州鸡2个农产品公用品牌入选“海南鲜品”培育名单。儋州一直在优化集体经济机制，助推村级集体经济再上新台阶。截至目前，全市村集体经济经营性收入合计2707万元，65个村集体经营性收入超10万元。

  儋州市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推动形成“党委领导、政府主导、部门联动、齐抓共管”的大保护工作格局，为打造海南省高水平发展第三极厚植生态底色。今年以来，儋州全力推进全面禁塑工作，组织并且开展10950场次专项检查和600场次禁塑宣传活动，成功查处了2个非法生产企业和6个批发储存窝点，通报典型案例2批，形成人人知晓人人参与的良好氛围。

  儋州突出抓好入河入海排污口排查整治工作，加速推进黑臭水体整治工作，完善城镇污水处理设备。截至2023年9月，儋州市现有城镇污水处理设备总设计日解决能力达12.44万立方米，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市内河（湖）水质达标率100%，入海河流水质达标率100%。

  近年来，儋州成立大气污染防治联合巡查小组，建立健全空气质量数据快速响应及督促机制。慢慢地增加对涉大气环境监管企业、机动车尾气、建筑施工工地扬尘、道路扬尘等污染源的整治管控力度，持续推进砖瓦产业绿色转变发展方式与经济转型、农作物秸秆机械化还田。2022年儋州细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到有监测数据以来历史最好水平。截至今年10月，儋州环境空气质量总体优良，优良天数比例为99.7%。

  此外，儋州积极地推进智慧环保一期项目建设，实现数据资产平台、数据能力开放平台、污染源智能档案、有毒有害化学气体风险预警、调度管理平台、数据分析应用等功能上线使用，引进全国首套布鲁克傅里叶红外遥感监测设备，建成全省第一套有毒有害化学气体风险预警监测平台。

  海南澳斯卡国际粮油加工项目生产线上，工人对成品油做包装。本报记者 陈元才 摄

  今年，儋州市委市政府将优化营商环境作为“一号工程”来抓，以“零跑动”“一枚印章管审批”“第三方采信”等为代表的举措是儋州不断深化制度集成创新工作、持续推动营商环境优化升级的体现。

  儋州推进企业开办登记注册“零跑动”。儋州依托“海南e登记”系统平台，实现儋州和洋浦企业开办登记注册“不见面”审批的应用场景，企业注册登记模式由原来的线下登记注册转变为直接通过海南e登记系统平台线上申报登记，企业无需到窗口提交纸质材料，基本实现“一次都不用跑”的目标，方便企业“足不出户”在网上就可以完成企业登记注册，降低投资创业时间成本。

  儋州推行“一枚印章管审批”制度。自2022年6月起，儋州分两批划转935项行政审批事项，慢慢的变成了我省划转事项最多的市县。此外，儋州还推行“带押过户”新模式。利用不动产登记“一窗受理”平台，将国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记与抵押登记合并办理，一次缴纳税费，让群众“只来一次、只进一个窗口，只交一套材料”。

  儋州巧妙利用“第三方”检验机构，压缩企业放行时间。9月20日，海星物流进口的3700吨水泥顺利通关放行，进口水泥第三方检验采信全国首船首单业务落地洋浦。该政策实施之前，进口水泥需要40天左右才能通关放行。而现在，通过境外第三方采信机构将检验环节前移，进口水泥通关时间压缩90%以上，只需3天至5天即可通关。

  据统计，儋州推进审批流程再造，累计缩减承诺办结时限482个工作日，减少审批材料213项，减少环节39个，极大提升公司办事效率。

  儋州始终把平安建设摆在首要位置，压紧压实各级责任，逐渐完备平安建设工作机制。围绕参与“全省创建全国最安全地区”的工作目标，确定了9项攻坚重点任务，面向重点行业和重要领域，持续开展多层次、多领域、多角度的基层平安创建活动，全市形成了“党委领导、政府负责、政法委牵头、部门联动、齐抓共管”的大平安工作格局。

  今年儋州共打掉涉黑涉恶犯罪团伙2个，抓获涉黑涉恶嫌疑犯17人；打掉非法采砂犯罪团伙4个；打掉电信网络诈骗犯罪团伙20个，抓获嫌疑犯629人，成功打掉一个利用互联网“裸贷”手段实施敲诈勒索的涉网黑恶犯罪团伙。

  儋州深入推动社会治理创新，不断夯实平安建设根基。着力打造新时代“枫桥经验”儋州样板，前移矛盾化解端口，探索创建矛盾纠纷“一站式”服务平台。据统计，今年儋州司法行政机关共排查矛盾纠纷239宗， 帮助当事人挽回经济损失约1528万元，排浦司法所所长何永明同志被评为2023年全国模范人民调解员。

  此外，今年以来，儋州市禁毒形势实现根本性好转，以开展禁毒三年“固本防风险”行动为契机，打掉贩毒团伙9个，破获毒品犯罪案件26起。全市现有吸毒人员占非流动人口比为0.25‰，低于全国、全省平均水平。

  今年以来，儋州旅游市场消费活力持续释放。据统计，今年儋州旅游消费券累计发放金额780万元，核销金额720.49万元，带动消费1949.28万元。今年1月至10月，全市累计接待国内外游客831.65万人次，同比增长40.5%；实现旅游总收入59.04亿元，同比增长32.1%。

  据了解，海南儋州马拉松赛已成功举办12届，并连续3年荣获中国田协马拉松金牌赛事，这是儋州体育事业发展侧亮眼的成绩。此外，儋州“村VA”吸引近8万名观众现场看球赛；全国国际象棋棋协大师赛、2023中国田径大众达标系列赛暨海南省大众田径冠军赛、海南高尔夫公开赛欧巡挑战赛等国际国内高水平赛事在儋州接连举办。

  除了体育赛事“出圈”，儋州文化事业有条不紊扎实推进。儋州举办海南东坡文化国际研学游线路发布会，发布儋州文旅IP“苏小坡”全新升级形象并推介3条精品海南东坡文化古迹研学游线路。苏东坡传说（儋州）、东坡玉糁羹烹制技艺等7个项目入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。

  此外，儋州旅游业高水平发展成效明显，获评省级全域旅游示范区、省级体育旅游示范区。成功打造东坡文化旅游区、海南儋州石花水洞地质公园、海南莲花山文化景区3个国家4A级旅游景区，海南火莲花地质景区被评为国家3A级旅游景区，金林春晓、云舍松涛·海南中国村被评为五椰级乡村旅游点。

  儋州洋浦推动石化产业链往下游走、往高端走、往低排放走，实现园区生产的上游产品就地消化，2024年洋浦石化新材料产业工业产值预计可突破1000亿元，将成为我省首个千亿级制造业集群。

  据了解，儋州洋浦聚焦重点石化新材料项目，全力推动海南炼化100万吨乙烯等一批石化新材料产业项目陆续投产。同时，中石化聚酯6万吨PBST等一批项目投产在即，今年全年儋州洋浦石化新材料产业预计可完成工业产值900亿元以上，同比增长25%。

  产业发展规模逐步壮大，同时也实现转变发展方式与经济转型。儋州洋浦通过延链、补链，不断延伸石化产业链，推动产业转型升级，打造特种油品、芳烃、烯烃三路并行的石化新材料全产业链国际化基地。

  儋州洋浦从始至终坚持大企业进驻、大项目带动、高科技支撑，聚集了一批资金和技术密集型石化新材料企业，已汇集海南炼化、逸盛石化、京博新材料、汉地流体等16家企业，在建项目6个，重点推进项目19个，形成了以海南炼化920万吨炼油、160万吨芳烃、100万吨乙烯为龙头的特种油品、芳烃、烯烃、新材料产业链，以污染和能耗相对更低的高新材料为主导的“基础+特色+高端”产业体系，油气储备、港口物流等同步配套发展。

  石化产业壮大的同时，儋州洋浦坚持走绿色低碳发展之路。自2006年以来，洋浦石化产业产值翻了5倍，但万元增加值能耗下降了30%，达到国内先进水平。

  “聚焦‘更加开放 更有深度’推进儋洋一体化高水平发展”专场（12月29日）

  2023年，儋州预计地区生产总值将首次突破千亿元大关，服务进出口、货物进出口和大宗商品贸易分别迈上“百亿、千亿、万亿”级台阶。这是儋州紧紧围绕“更加开放”“更有深度”，加快儋洋经济圈发展、打造自贸港“港产城科”融合发展先行区示范区的体现。

  如今，儋州洋浦现代化产业体系布局起势。石化新材料入选省级特色产业集群，全省单体投资最大的项目海南炼化百万吨乙烯，产业链关键节点海南巴陵、京博新材料、逸盛石化（二期）等相继建成投产，实现炼油、芳烃、烯烃、新材料四路并行。海上风电乘势而上，大唐电力、上海申能等两大海上风电基地开工建设，上海电气、东方电气、亨通海缆等装备制造项目签约落地。国际健康食品港蓬勃兴起，大庄园等5个项目投产运营，龙大美食等11个项目加快建设，产值突破50亿元，连续两年翻番。数字化的经济开局起步，桉菏数控成功签约，润泽自贸港国际数据产业园开工建设。儋州工业园基础设施逐渐完备，盐田港、京东、深农等一批优质项目落地。

  此外，儋州区域协调发展格局加快形成。疏港高速、环新英湾旅游公路支线、环湾快速道等一批公路项目开工建设，深儋科创中心、环湾新区邻里中心、黄冈高级实验中学等项目开工建设，滨海新区医院、洋浦初级中学建成投用。儋州在全省率先成立营商环境建设局，落实优化营商环境三年行动计划，推动单独赋予洋浦的49项省级行政审批权限拓展到儋州全域。（海南日报记者 吴心怡 林书喜 特约记者 刘畅）

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